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多部門對文化市場領域嚴重違法失信主體及人員開展聯合

發布時間 : 2022-01-10 06:26:54

多部門對文化市場領域嚴重違法失信主體及人員開展聯合

文化市場領域嚴重違法失信市場主體及相關人員聯合懲戒合作備忘錄

為深入學習貫徹Xi習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神, 貫徹落實《國務院關于印發〈社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)〉的通知》(國發〔2014〕21號)和《國務院關于建立健全失信聯合激勵和聯合懲戒制度加快社會信用建設的指導意見》(國發〔2016〕33號) 以及《文化和旅游部關于印發全國文化市場黑名單管理辦法的通知》(呂雯市發〔2018〕30號)等文件,加快文化市場領域信用體系建設,建立健全文化市場領域失信聯合懲戒機制。 國家發展改革委、中國人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中宣部、中央統戰部、中央文明辦、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、海關總署、稅務總局、市場監管總局、中國銀行保險監督管理委員會、 中國證監會、全國總工會等部門就聯合懲戒文化市場市場主體及相關人員達成以下共識。

一、共同處罰的對象

聯合懲戒的對象是因嚴重違法違規、失信被列入全國文化市場黑名單的市場主體及其法定代表人或主要責任人。本備忘錄所稱文化市場主體包括從事營業性演出、娛樂場所、藝術品、互聯網服務、網絡文化等經營活動的企業和個體工商戶。

文化市場主體因違反相關法律法規或者未經許可從事文化市場經營活動受到行政處罰,有下列情形之一的,文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人將被納入全國文化市場黑名單管理:

(一)擅自從事文化市場經營活動,造成重大事故或不良社會影響的;

(二)被文化旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構撤銷許可的行政處罰;

(三)以欺騙、故意隱瞞、偽造、變造材料等不正當手段取得的許可證和批準文件被文化旅游行政部門撤銷,或者偽造、變造的許可證和批準文件確鑿的;

(四)法律、法規、規章規定應當列入全國文化市場黑名單的其他情形。

二.聯合紀律措施

各部門根據相關規定,對聯合懲戒對象采取以下一項或多項懲戒措施(相關法律政策依據見附表):

文化和旅游部采取的紀律措施

1.嚴格審查行政審批項目申請。

2.根據法律法規對市場準入實施限制或禁止。

3.納入重點監管對象,增加檢查頻次,強化監管。

4.根據法律法規,對再次違反法律法規的行為從重處罰。

5.禁止參與中國政府文化藝術獎的評選,如文華獎、群星獎、動漫獎等獎項。

6.限制參與或享受文化和旅游部支持的政策試點、示范項目、資金支持等優惠措施。

(2)跨部門聯合紀律措施

1.禁止參加“五個一工程”、道德模范、全國五一勞動獎、全國職工先鋒模范等榮譽稱號或獎項的評選。

(實施部門:中宣部、中央文明辦、全國總工會)

2.被限制擔任娛樂場所、互聯網服務營業場所、經營性互聯網文化單位、藝術表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。

(實施部門:文化和旅游部市場監管總局)

3.將失信信息作為商業銀行投資、銀行信貸決策和信用管理的重要參考。

(實施部門:中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會)

4.以失信信息作為審核股票、可轉債發行和審核全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓的參考依據。

(實施部門:中國證監會)

5.依法不予受理發行公司債券的申請;依法將失信信息作為非金融企業登記發行債務融資工具的參考依據;以依法失信責任主體的違法、不可信記錄作為公司債券審批或備案的參考依據。

(實施部門:國家發展改革委、中國證監會、中國人民銀行)

6.在上市公司或非上市公眾公司收購的事后監管中,要特別關注失信責任人。

(實施部門:中國證監會)

7.將失信信息作為非上市公眾公司重大資產重組審計的參考依據。

(實施部門:中國證監會)

8.將失信信息作為獨立基金銷售機構審批的參考依據。

(實施部門:中國證監會)

9.嚴格審查證券、基金、期貨從業資格申請中有失信記錄的相關主體,特別關注已成為證券、基金、期貨從業人員的相關主體。

(實施部門:中國證監會)

10.將失信信息作為證券公司、基金管理公司、期貨公司董事、監事、高級管理人員以及分支機構負責人任職審批或備案的參考依據。

(實施部門:中國證監會)

11.將失信信息作為證券公司、基金管理公司、期貨公司設立、股權或實際控制人變更核準或備案、私募基金管理人登記、重大事項變更、資金備案、相關責任人考核及干部選拔的重要參考。

(實施部門:中國證監會)

12.以失信信息為境內上市公司,可以注冊為房屋租賃和住宅公司的深圳,實施股權激勵計劃。相關人員成為股權激勵對象事后監管的參考。

(實施部門:中國證監會)

13.將失信信息作為稅收信用管理的審慎參考。

(實施部門:國家稅務總局)

14.加強進出口貨物監管,強化控制性檢查、跟蹤檢查或統計監督核查。申請海關認證企業管理的,不予通過認證;成為注冊企業的,按規定降低企業信用等級。

(實施部門:海關總署)

15.依法禁止在一定期限內以供應商身份參與政府采購活動。

(實施部門:財政部)

16.對獲得政府提供的土地的必要限制。

(實施部門:自然資源部)

17.將失信信息作為招投標的重要參考。

(實施部門:國家發展和改革委員會)

18.將失信信息作為申請政府財政支持的重要參考。

(實施部門:各級人民政府、國家發展改革委、財政部、文化和旅游部)

19.錄用(聘用)公務員或者事業單位工作人員時,應當依法予以限制。寶雞、禪城

(實施部門:中央組織部、人力資源和社會保障部)

20.限制對全國人民代表大會代表和CPPCC委員候選人的推薦。

(實施部門:中央統戰部、中央組織部)

21.相關市場監督管理部門應當加大日常監督檢查頻次,加大隨機抽查力度。

(實施部門:市場監管部門、行業主管部門)

22.通過中國文化市場網、信用中國網站、國家企業信用信息公示系統依法向社會公示。

(實施部門:文化和旅游部、國家發展和改革委員會、市場監管總局)

23.將失信信息納入信用信息基礎數據庫,記錄在企業和個人信用記錄中。

(執行部門:中國人民銀行)

三.共同懲罰的實施模式

文化和旅游部負責建立全國文化市場黑名單管理制度,向社會統一發布全國文化市場黑名單,定期通過國家信用信息共享平臺提供給參與失信聯合懲戒的各相關部門,并依法依規在中國文化市場網、信用中國網站、國家企業信用信息公示系統等網站發布。相關部門在獲得全國文化市場黑名單后,按照本備忘錄約定的內容實施懲戒措施,并根據實際情況通過國家信用信息共享平臺聯合獎懲子系統向國家發展改革委、文化和旅游部反饋聯合懲戒措施實施情況。

四.聯合處罰的動態管理

文化和旅游部將動態管理全國文化市場黑名單。文化市場主體及其法定代表人或主要負責人被列入名單后,將按程序從全國文化市場黑名單中除名,黑名單記錄將長期保存在電子檔案中。并由文化和旅游部及時在國家信用信息共享平臺更新全國文化市場黑名單信息,各相關部門依據各自法定職責、法律法規及相關規定實施或解除懲戒措施。

動詞 (verb的縮寫)其他事項

各部門應緊密合作,積極落實這份備忘錄。在實施過程中,涉及部門間協調的問題,應由各部門協商解決。

本備忘錄簽署后,紀律處分所依據的法律、法規、規章和規范性文件發生修改或者調整的,以修改后的法律、法規、規章和規范性文件為準。

來源:國家發展和改革委員會網站



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